馬場隆氏は、国際協力機構（JICA）フィリピン事務所の所長として、東南アジアにおける日本にとって最も重要かつ長期にわたる開発パートナーシップの一つを統括しています。2026年に日本とフィリピンが国交樹立70周年を迎えるにあたり、JICAはフィリピンのインフラ整備、防災、地域開発、人材育成といった取り組みを支援する上で、引き続き中心的な役割を果たしていきます。

馬場氏のリーダーシップの下、JICAフィリピン事務所は、運輸、気候変動への対応、平和構築、デジタル変革といった分野における協力を拡大し続けるとともに、両国間の人的交流を強化している。ブリッジズ・マガジン・フィリピンとの対談で、馬場氏はJICAの役割の変化、日比協力の未来、そして二国間関係の新たな章を形作る共通の優先事項について語る。

橋： 日比関係の70年を振り返り、フィリピンにおけるJICAの役割はどのように変化してきたのか、また、今日のこのパートナーシップの深さと成熟度を最もよく反映する節目はどれか。

隆： 2026年、日本とフィリピンは、平和、繁栄、そして共通の可能性を基盤とした友好関係70周年を迎えます。日比パートナーシップは戦後復興から包括的な国家開発へと発展を遂げており、JICAは、政府開発援助（ODA）融資、民間セクター融資、無償資金協力、技術協力、日本災害救援事業（JDR）、非政府組織との草の根プロジェクト、そして地域社会への日本人ボランティア派遣など、多様なODA形態を通じて、フィリピンのニーズの変化に対応してきました。

私たちの協力は、地域とコミュニティ間の連携を強化し、地域の潜在能力を引き出し、包摂的で持続可能な開発を促進します。これは、フィリピンにおけるJICAの幅広いプロジェクトポートフォリオに大きく反映されており、運輸、エネルギー、環境、農業、防災といったインフラ整備、民間投資と関与の拡大、バンサモロ地域における人材育成と平和構築の強化など多岐にわたります。

フィリピンにおける私たちの最優先事項は、持続可能な経済成長への道筋を構築することです。JICAの主要プロジェクトであるメトロマニラ地下鉄プロジェクト（MMSP）、南北通勤鉄道プロジェクト（NSCR）、そしてライトレールトランジット（LRT）システムへの投資と関与を通じて、近代的な鉄道網が国内で最も人口密度の高い都市における移動手段を変革し、接続性を強化すると確信しています。また、ダバオ市バイパス建設プロジェクトやミンダナオ島の紛争地域における道路網開発プロジェクトなどの取り組みに見られるように、地域における機会を拡大し、開発を促進するためのアクセス改善にも注力しています。こうした取り組みは、空港や港湾といった主要な玄関口への支援によって補完され、人や物の移動をさらに促進します。

災害多発国としての日本の豊富な経験に基づき、JICAは、災害前の投資の強化、あらゆるレベルの政府における災害リスクガバナンスの改善、そして「より良い復興」という理念に基づいた、より安全で強靭な社会の再建を目指す復旧・復興活動を優先的に推進しています。パシグ・マリキナ川洪水対策マスタープランの強化、マンガハン洪水路とロサリオ堰の建設、パシグ・マリキナ川水路改良事業といった包括的な取り組みを通じて、JICAはメトロマニラとその周辺地域における洪水リスクの軽減と気候変動への耐性強化を支援してきました。

私たちは、フィリピンの開発優先事項に沿うようプログラムをさらに改善しており、このアプローチの中核には、継続的な対話と信頼構築があります。これは、最近発生したナボタス衛生埋立地火災事故へのJDRチームの派遣によって実証され、フィリピンと日本のパートナーシップの強さと、即応性、協力、そして共通の責任に基づく相互信頼を強調するものでした。

当機関の人的交流は、フィリピンの公務員に日本での知識共創プログラムや奨学金制度への参加機会を提供することで、国民の積極的な国家建設への参加を促進することを目的としています。これまでに、4万4千人のフィリピン人研修生と研究者を支援してきました。また、フィリピンで活動する1,700人を超える海外協力隊員（JOCV）の存在感と貢献も高く評価しています。彼らは現地の機関と連携し、共通の開発目標を具体的な行動へと結びつけることに貢献してきました。

バンサモロ・ムスリム・ミンダナオ自治地域（BARMM）における平和と発展の推進は、JICAのフィリピンにおける協力の中核をなす柱であり続けています。「人間の安全保障」の原則、すなわち地域社会が平和の恩恵を意義深く享受すべきであるという原則に基づき、JICAは制度強化、地域サービスの向上、そして安定のための条件構築を支援するため、長期的な視点に立ったシステム重視のアプローチを採用してきました。農産物輸送道路の建設、質の高い医療へのアクセス拡大、そして地域における人的・制度的能力の強化といった取り組みを通じて、人々の日常生活の改善と持続的な機会の創出を目指しています。JICAは、平和の文化を基盤とした、安定した自治と包摂的かつ持続的な社会経済発展に向けて前進するバンサモロの人々への支援を継続していきます。

フィリピンが日本との外交関係樹立70周年とASEAN地域における指導的役割という二つの節目を迎えるにあたり、JICAは包摂的な成長、強靭性、そして地域協力の支援に向けて、どのように優先事項を調整しているのだろうか？

フィリピンのASEAN議長国就任を支持するにあたり、私たちは、地域連携、経済競争力、レジリエンス、そして包摂的な成長の推進におけるフィリピンの戦略的な役割を認識しています。JICAは、国家開発の優先事項をより広範なASEANの目標と整合させる継続的な協力を通じて、この役割を支援していきます。

JICAの活動には、輸送システム、物流ネットワーク、都市インフラへの投資を通じた経済基盤の強化が含まれます。これらの取り組みは、生産性の向上とフィリピンの地域サプライチェーンへの統合促進を目指し、ASEANの経済連携に貢献することを目的としています。

レジリエンスの強化は、気候変動や災害による地域共通のリスクに対処するものです。JICAは、地域社会、インフラ、経済活動を守るため、洪水対策、気候変動対策、災害リスク軽減を支援しています。2020年には、協力関係を拡大し、地域危機における緊急の保健・経済ニーズに対応するため、COVID-19対応プロジェクトに対する融資・贈与協定を締結しました。フィリピン気候変動委員会との継続的な協力は、ASEAN-日本気候変動行動アジェンダ2.0の実施を支援し、脱炭素化と気候変動へのレジリエンスを高めた社会に向けた地域的な取り組みを推進しています。最近では、日本とフィリピンは、アジアゼロエミッション共同体（AZEC）の実現に向けた協力を強化しており、AZECフレームワークの下で経済とエネルギーのレジリエンスを高めることに共通の焦点を当てています。アジア広域エネルギー・資源レジリエンスパートナーシップ（POWERR Asia）を通じて、日本はASEAN加盟国に対し、アジアにおける燃料供給不足とサプライチェーンの混乱に対処するための緊急対応措置と中長期的な解決策を提供する意向を表明しています。

私たちは、特に支援が行き届いていない地域や紛争の影響を受けている地域において、包摂的な開発を継続的に推進しています。これらの地域における社会サービスや生計支援は、格差の縮小と地域社会の安定強化が、国家開発だけでなく、ASEAN全体の長期的な平和と安全保障にとっても不可欠であるという認識に基づいています。

JICAは、フィリピンの国家課題を支援する信頼できるパートナーとして、またASEANにおけるより強力な地域協力の形成における積極的な役割を担うパートナーとして、引き続き貢献していく。

JICAは、インフラ開発と人材育成、制度支援を組み合わせたアプローチで知られています。この統合的なアプローチは、フィリピンにおいてどのような長期的な影響をもたらしてきたのでしょうか？

JICAのフィリピンにおける協力は、「信頼をもって世界をリードする」というビジョンと、人間の安全保障と質の高い成長を推進するという使命に常に導かれてきました。インフラ開発と制度強化、人材育成を組み合わせた包括的なアプローチは、長期的な関与、知識の交換、そして現地主体性の尊重に根ざしています。

私たちは開発の相互関連性を認識しており、協力は資金調達の仕組みであるだけでなく、システム全体の改善を推進する原動力でもあることを常に強調してきました。例えば、主要なインフラプロジェクトにおいては、新たに建設されたインフラの持続可能性を確保するために、技術協力プロジェクトも実施されています。フィリピンの技術者や公務員は、日本の関係者と緊密に連携し、複雑なシステムの運用・維持管理能力を強化するための実践的な知識を習得しています。

人材育成は、このパートナーシップの中核を成す要素です。研修プログラム、奨学金、専門家交流などを通じて、フィリピンの専門家は新たなスキルと知見を習得し、それを所属機関や地域社会に還元しています。

人と人との交流は、この協力関係をさらに深めるものです。JOCV（青年海外派遣団）などのプログラムを通じて、日本人ボランティアは教育、農業、保健などの分野でフィリピンの地域社会と協力して活動しています。今年は、日本からフィリピンへの初のボランティア派遣から60周年を迎えます。以来、1,700人を超える日本人ボランティアがフィリピン各地の地域社会で活動してきました。

これらの取り組みは、人、地球、繁栄、平和という4つの柱にわたる持続可能な開発目標を支援するとともに、より強靭な社会とより明るい未来の実現に貢献する。

日比関係の次の段階を見据えて、JICAはどのような新たな協力分野を最も重要視しているのでしょうか？

フィリピンが上位中所得国へと移行するにつれ、開発協力もより複雑な経済、社会、環境問題に対応するために進化していくでしょう。フィリピン国内および日本における官民のパートナー間の継続的な連携が不可欠であり、支援を国の優先事項に合致させ、資源が最も必要とされる場所に確実に投入されるようにする必要があります。強力なマルチステークホルダー・パートナーシップは、持続可能で包摂的かつ影響力のある進歩を実現する上で極めて重要です。

JICAが初めて出資したライトレール・マニラ・コーポレーション（LRMC）への投資もその一例です。この投資において、JICAは旅客重視の専門知識と公共交通指向型開発（TOD）で知られる日本の民間企業と提携し、ライトレール・トランジット1号線の運営・保守に直接携わることになりました。このパートナーシップは、官民が協力して差し迫ったサービスニーズに対応するソリューションを共に創り出す、共創の力を示しています。

デジタル変革は新たな機会と課題を生み出しています。人工知能（AI）の利用拡大に伴い、公共サービス、金融システム、インフラ運用がますますテクノロジー主導型になるにつれ、サイバーセキュリティ、デジタルガバナンス、データ管理といった分野の強化が重要になります。テクノロジーが様々な分野に浸透していく中で、JICAは今後も、安全かつ効率的な運用を可能にする強固なデジタルインフラとスマートテクノロジーを基盤としたプロジェクトを支援していきます。

JICAは、持続可能な開発を支援するため、民間セクター、市民社会、開発パートナーとの連携を強化し、イノベーション、技術、投資の促進に取り組んでいます。例えば、JICAの官民連携推進プログラムを通じて、フィリピンのパートナーにSpectee Proを提供し、政府機関がAIを活用したリアルタイムシステムを通じて災害情報の収集と対応を強化できるようにしました。革新的な災害リスク軽減・管理技術に特化した日本の民間企業であるSpectee Inc.が開発したこの技術は、災害発生時に政府機関や地域社会が関連情報を迅速に収集、処理、伝達するのに役立ちます。

JICAは、官民連携による継続的な協力、イノベーションとデジタル変革の支援、そしてパートナーシップを通じた共通ソリューションの推進により、開発協力が常に迅速かつ将来を見据えたものであり、国家の優先事項に沿ったものであることを目指しています。私たちは、フィリピンと日本とのより広範なパートナーシップに永続的な価値をもたらす、強靭なシステム、サービスの向上、そして包摂的な成長に貢献し続けます。